Управление государственной собственностью на примере Архангельской области и Ненецкого автономного округа

В субъектах Российской Федерации региональная собственность становится ключевым элементом развития региона, обеспечивая рациональное управление объектами, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации, уполномоченными государственными органами субъектов Российской Федерации реализуются социально значимые задачи, пополняется бюджет субъектов Российской Федерации, сохраняется стратегический потенциал региона.

Реализация полномочий субъекта Российской Федерации в области управления и распоряжения региональной собственностью рассмотрена на примере Äàòà ïîñòóïëåíèÿ ðóêîïèñè â ðåäàêöèþ: 20.01.2026 ã. DOI: 10.24412/3033-6775-2026-1-13-16 Äàòà ïðèíÿòèÿ ðóêîïèñè â ïå÷àòü: 24.03.2026 ã. Архангельской области и Ненецкого автономного округа.

Российская Федерация в соответствии с принципом федерализма состоит из равноправных субъектов Российской Федерации.

В свою очередь, особой конституционно-правовой природой облают сложносоставные субъекты Российской Федерации, в частности, области, в состав которых входят автономные округа.

Как отмечает М. С. Саликов: «автономный округ представляет собой форму национальной государственности малочисленных народов и этнических групп Севера, Сибири и Дальнего Востока» [1, с. 265].

В настоящее время Архангельская область включает в себя Ненецкий автономный округ, благодаря чему, в литературе появились следующие обозначения региона - «Архангельская матрешка» или «малая матрёшка» [2].

В соответствии с ч. 3, 4 ст. 66 Конституции Российской Федерации может быть принят федеральный закон об автономной области, автономном округе по представлению законодательных и исполнительных органов автономной области, автономного округа. Отношения автономных округов, входящих в состав края или области, могут регулироваться федеральным законом и договором между органами государственной власти автономного округа, а значит, органами государственной власти края или области.

До настоящего времени соответствующий федеральный об автономном округе не принят.

Вместе с тем Законом Архангельской области от 20 июня 2014 г. № 138-9-ОЗ и Законом Ненецкого автономного округа от 23 июня 2014 г. № 50-оз действуют договоры между органами государственной власти Архангельской области и Ненецкого автономного округа о взаимодействии при осуществлении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации (далее – Договоры о взаимодействии).

А.Н. Кокотов выдвигает положение о том, существование сложносоставных субъектов позволяет говорить о фактической асимметричности Российской Федерации [3, с. 143].

Из Постановления Конституционного суда Российской Федерации от 14 июля 1997 года № 12-П следует, что статус субъектов не изменяется и является формой взаимодействия двух субъектов Российской Федерации, объединенных общими региональными интересами [4].

Ненецким автономным округов принят Устав, имеется законодательство Ненецкого автономного округа, созданы органы государственной власти Ненецкого автономного округа, что не позволяет говорить о «сужении» прав субъекта Российской Федерации.

Интересной особенностью в разграничении имущества субъектов Российской Федерации, предусмотренной статьями 8 и 9 Договоров о взаимодействии в период их действия является передача органами государственной власти Архангельской области органам государственной власти Ненецкого автономного округа государственных учреждений Архангельской области как имущественных комплексов и иного государственного имущества Архангельской области, находящегося на территории Ненецкого автономного округа, в собственность. При прекращении действия Договоров о взаимодействии происходит обратная передача.

Ненецкий автономный округ, осуществляя управление государственной собственностью, вправе реорганизовать, переданные Архангельской областью, государственные учреждения, а также изменить целевого назначение переданного имущества.

Формирование различных региональных институтов власти устанавливается в Федеральном законе от 21 декабря 2021 года № 414- ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации», Уставами субъектов Российской Федерации.

Исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации в области управления и распоряжения государственным имуществом являются Министерство имущественных отношений Архангельской области и Департамент имущественных, земельных отношений и градостроительства Ненецкого автономного округа. В Архангельской области структура региональных органов исполнительной власти приведена в соответствие с Указом Президента Российской Федерации от 09 марта 2004 года №341 «О систе- ме и структуре федеральных органов исполнительной власти». В свою очередь, в Ненецком автономном округе большинство органов исполнительной власти именуются департаментами.

В реестре государственного имущества Архангельской области по состоянию на 1 октября 2025 года находятся 4038 объектов, включая 2907 зданий и помещений, 1131 объектов инженерной инфраструктуры.

Согласно итоговым отчетам в бюджет Архангельской области в 2024 году поступили доходы от использования и распоряжению собственностью в размере 192,3 млн. [5].

Наиболее значительными в структуре доходов в бюджет Архангельской области за 2024 год значатся следующие поступления: - доходы от перечисления части прибыли, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей государственных унитарных предприятий субъектов Российской Федерации – 65,6 млн. руб. - прибыль, приходящаяся на доли в уставных (складочных) капиталах хозяйственных товариществ и обществ, или дивидендов по акциям, принадлежащих Архангельской области -102,4 млн. руб. - доходы, получаемые в виде арендной платы - 20,3 млн. руб. В рамках государственной программы Архангельской области «Управление государственным имуществом и земельными ресурсами Архангельской области», утвержденной постановлением Правительства Архангельской области от 26 октября 2021 года № 595-пп, перед Министерством имущественных отношений Архангельской области поставлена задача сформировать оптимальный состав государственного имущества Архангельской области с целью наиболее эффективного его использования, сокращения расходов областного бюджета на содержание государственного имущества Архангельской области. Планируется в 2026-2028 году достигнуть показателя равного 6 процентам, не вовлеченного в хозяйственный оборот государственного имущества.

Кроме того, в Архангельской области действует ГУП Архангельской области «Фонд имущества и инвестиций», учредителем которого от лица субъекта Российской Федерации выступает Министерство имущественных отношений Архангельской области, преследующее цели вовлечения в оборот государственного имущества, находящегося в собственности Архангельской области, а также стимулирование инвестиционной активности в регионе, создание инвестиционной инфраструктуры.

В Архангельской области также создан уполномоченный орган ответственный в сфере государственно-частного партнерства (далее — ГЧП) - Агентство стратегических разработок Архангельской области. Также периодически поводятся образовательные программы для представителей муниципальных образований для реализации проектов ГЧП на местах.

Таким образом, можно отметить, активную политику Архангельской области в области управления и распоряжения региональной собственностью, что способствует повышению эффективности управления региональными активами.

В Ненецком автономном округе в 2024 году доходы от управления собственностью региона составили 22 млн. руб., включая доходы от сдачи имущества в аренду — 7,8 млн. руб.; доходы в виде прибыли, приходящейся на доли в уставных (складочных) капиталах хозяйственных товариществ и обществ, или дивидендов по акциям, принадлежащим Ненецкому автономному округу — 3,9 млн. руб.; доходы от приватизации имущества — 4, 1 млн. руб.; доходы от перечисления части прибыли, остающихся после уплаты и налогов и иных обязательных платежей государственных унитарных предприятий – 6 млн. руб.) [6].

Департаментом имущественных, земельных отношений и градостроительства Ненецкого автономного округа используются традиционные методы управления и распоряжения государственной собственностью в виде аренды и приватизации государственной собственности Ненецкого автономного округа. Институциональная среда ГЧП в Ненецком автономном округе находится на начальном этапе развития. Таким образом, региональная собственность в Архангельской области и Ненецкого автономного округа демонстри- рует значимый вклад в развитие регионов. Архангельской областью созданы механизмы эффективного управления региональной собственностью, активно развиваются меха- низмы ГЧП. В Ненецком автономном округе также создана своя система управления собственностью, характеризующаяся более консервативными методами управления.