Некоторые аспекты прокурорского надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних, соблюдением их прав и законных интересов

Äàòà ïðèíÿòèÿ ðóêîïèñè â ïå÷àòü: 24.03.2026 ã. В современном обществе широко признано, что дети являются одной из важнейших ценностей и основ стабильного развития государства. При этом несовершеннолетние члены общества ввиду ограниченного жизненного опыта и незрелости мышления не способны в полной мере самостоятельно обеспечить состояние законности при участии в разного рода правоотношениях. В связи с этим государство обеспечивает данной категории лиц особую правовую защиту, реализуя принципы социального государства с активной гуманистической функцией.

Так, согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации, права и свободы человека и гражданина, в том числе несовершеннолетнего, являются высшей ценностью. Государство обязано обеспечивать их защиту, что прямо закреплено в ст. 45 Конституции Российской Федерации, которая предусматривает, что государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется [1].

Одним из гарантов законности в системе всех государственных органов, призванных осуществлять защиту прав и интересов несовершеннолетних, в Российской Федерации являются органы прокуратуры.

Защита прав ребенка – одна из важнейших задач государства. Государственная политика основывается на обеспечении единства прав и обязанностей, ответственности должностных лиц и граждан за нарушение прав и законных интересов несовершеннолетнего, причинение ему вреда, создает условия для охраны и защиты этих прав. Органы прокуратуры занимают чрезвычайно важное положение в сфере защиты прав и законных интересов несовершеннолетних. Прокурорский надзор за исполнением законов о несовершеннолетних представляет собой самостоятельное направление деятельности органов прокуратуры, охватывает самый широкий спектр работы прокурора и призван обеспечить реальное исполнение законодательства об охране прав и законных интересов несовершеннолетних, пресечение и предупреждение преступности детей.

Прокуратура осуществляет правозащитную функцию в отношении, как неопределенного круга несовершеннолетних, так и детей, у которых законные представители отсутствуют либо не выполняют возложенные на них обязанности по воспитанию, содержанию, а соответствующие структуры не уделяют им должного внимания, что нередко приводит к совершению детьми правонарушений и преступлений [2].

Ключевым нормативным правовым актом, регламентирующим деятельность органов прокуратуры, является Федеральный закон от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации».

В соответствии со ст. 1 указанного закона прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за соблюдением Конституции - нием законов, действующих на территории Российской Федерации.

Таким образом, осуществляя служебную деятельность, прокурор даёт правовую оценку множеству правоотношений, складывающихся при участии детей.

Большое внимание уделяется работниками прокуратуры вопросам безопасности пребывания детей на территории образовательных организаций, объектах детской и спортивной инфраструктуры, недопущения доступа детей к потенциально опасным местам, обеспечению необходимыми лекарственными препаратами и медицинскими услугами, жилыми помещениями, в случае, если у ребёнка отсутствует жилье, соблюдению трудовых прав детей, недопущению нарушения прав детей со стороны родителей, профилактику совершения преступлений как самими несовершеннолетними, так и против них. Реализуя надзорные полномочия, прокурор вправе приносить протесты на противоречащие закону акты; вносить представления об устранении нарушений закона; обращаться в суд в защиту прав несовершеннолетних, возбуждать дела об административных правонарушениях, а также направлять материалы в органы предварительного расследования для решения вопроса об уголовном преследовании по фактам выявленных нарушений уголовного законодательства.

На указанном направлении деятельности немаловажное значение имеет профилактическая и просветительская деятельность прокуратуры, выражающаяся в регулярном участии в деятельности органов и учреждений системы профилактики, выступлениях в детских коллективах, различных благотворительных акциях и общественных мероприятиях, реализуемых на поднадзорной территории, в строгом соответствии с положениями Кодекса этики прокурорского работника Российской Федерации.

Данная деятельность подчинена главному ведомственному правовому акту в рассматриваемой сфере – приказу Генерального прокурора Российской Федерации от 13.12.2021 № 744 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних, соблюдением их прав и законных интересов», согласно которому прокурорам предписано обеспечить системный и своевременный прокурорский надзор за исполнением законодательства о несовершеннолетних, соблюдением их прав и законных интересов, исходя из того, что в соответствии с Конституцией Российской Федерации дети являются важнейшим приоритетом государственной политики России. Первостепенной задачей рассматривать предупреждение нарушений прав детей, причинения им вреда, профилактику преступлений среди подростков.

Прокуратура Российской Федерации обладает полномочиями по защите конституционных, а также иных гарантированных законом прав и интересов граждан, общества и государства. В рамках этих полномочий прокурору предоставлено право участвовать в гражданском судопроизводстве. Реализация данного права осуществляется путем обращения прокурора в суд с заявлениями, а также участия в судебных заседаниях и дачи заключений по гражданским делам.

Приказом Генеральной прокуратуры Российской Федерации, «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о несовершеннолетних и молодежи» [3], в рамках своих полномочий прокурор пользуется предоставленными полномочиями, такими как:

• пресечение фактов жестокого обращения с родителями (психологиче- ское, физическое, сексуальное насилие в семье и образовательных учреждениях); • систематические проверки соблюде- ния российского законодательства о защите детей от информации, которая может нанести вред их здоровью, духовному и нравственному раз- витию, репутации, в деятельности средств массовой информации, ор- ганов и учреждений образования и культуры; • систематические проверки по исполнению законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолет- них и др. При наличии оснований прокурор может инициировать про- ведение проверок в рамках уголов- но-процессуального законодатель- ства, а также обращаться в суд в рамках судебной защиты в порядке гражданского судопроизводства. Например, 27.03.2025 г. Дубовский районный суд Волгоградской области рас- смотрел иск прокурора в интересах несовершеннолетнего к гражданину К о возмещении вреда в связи со смертью кормильца.

Установлено, что гражданин Н погиб на предприятии, гендиректором которого был гражданин К, из-за нарушений безопасно- сти: отсутствия ограждений на конвейере. Вина гражданина К подтверждена вступив- шим в силу приговором суда. У погибшего остался несовершеннолетний сын. Прокурор требовал взыскать единовременную сумму утраченного заработка и установить ежемесячные выплаты до 18 лет (или до 23 при очном обучении) с индексацией. Ответчик возражал, ссылаясь на частичное возмещение ущерба и наличие у него двух несовершеннолетних детей. Суд установил причинно-следственную связь между нарушениями гражданина К и смертью гражданина Н, подтвердив право ребёнка на возмещение вреда (ст. 1088, 1089, 1092 ГК РФ). Учитывая неосторожность ответчика и его имущественное поло- жение (п. 3 ст. 1083 ГК РФ), суд снизил раз- мер ежемесячных выплат. Постановлено взыскать с гражданина К в пользу несовершеннолетнего единовремен- ную сумму и установить ежемесячные выплаты до 18 лет (макс. до 23 при очном обучении) с индексацией, а также госпошлину в бюджет Дубовского района. Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в течение месяца [4].

Например, Прокурор обратился в Куйбышевский районный суд г. Иркутска в интересах несовершеннолетнего, которого укусила собака, принадлежащая гражданке А. Ребёнок катался на велосипеде у дома, когда из двора выбежала кавказская овчарка, напала и укусила его за спину, причинив лёгкий вред здоровью (кратковременное расстройство здоровья менее трёх недель). У мальчика возникли выраженные эмоциональные последствия (страх, тревожность, нарушение сна), подтверждённые заключением психолога.

Хозяйка собаки признала право собственности и пояснила, что животное сорвалось с цепи из-за износа ошейника. Суд, руководствуясь ст. 1064 и 137 ГК РФ, установил, что владелец несёт ответственность за вред, поскольку обязана была обеспечить безопасное содержание собаки. Суд также признал доказанным причинение морального вреда.

Иск удовлетворён. С гражданки А взыскана компенсация морального вреда, расходы на консультацию психолога и государственная пошлина в доход муниципального образования «город Иркутск». Все суммы подлежат перечислению на счёт законного представителя ребёнка. Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение месяца [5].

Таким образом, изложенное, несомненно подтверждает всё многообразие и значимость прокурорской деятельности при осуществлении надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних, соблюдением их прав и законных интересов.

Обнаруживая нарушение, прокурор принимает все возможные меры по защите прав и законных интересов детей, оказывая влияние на состояние законности не только путём принятия актов прокурорского реагирования, но и путём оперативного взаимодействия с иными уполномоченными органами, основанном на личном надлежащем исполнении своих обязанностей и неравнодушии, персональной ответственности за каждое нарушение прав ребёнка на вверенной прокурору территории.