Публичное право3033-67753033-677510.24412/3033-6775-2026-3-33-38OtherНормативная система и компетенции публичной стороны при запуске ГЧП проектов в рамках нацпроектовRegulatory framework and competencies of the public sector in launching PPP projects within the scope of national projectsЗасимовА.А.ZasimovA.A.mail@law-books.ru2nd-year full-time Master’s student, Institute of Law and National Security, Specialization: «Lawyer in the State Apparatus,» Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administrationобучающийся 2 курса магистратуры очной формы обучения Института права и национальной безопасности, профиль «Юрист в государственном аппарате», Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации06112026333382409202628092026

Статья посвящена анализу нормативной системы, регулирующей запуск проектов государственно частного партнёрства (ГЧП) и концессионных проектов, реализуемых в логике национальных проектов Российской Федерации. Рассматривается соотношение правового регулирования ГЧП/концессий с бюджетным законодательством, законодательством о закупках и антимонопольными требованиями, а также компетенции публичной стороны (Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований) на стадиях инициирования, подготовки, отбора частного партнёра и заключения соглашения. Обосновывается, что ключевые юридические риски при запуске ГЧП проектов в рамках нацпроектов связаны с фрагментарностью регулирования, неоднозначностью компетенций и процедур согласования, а также с повышенными требованиями к обоснованию эффективности и прозрачности решений. Формулируются предложения по повышению правовой устойчивости управленческих решений и снижению рисков оспаривания.

The article analyzes the regulatory framework governing the initiation of public private partnership (PPP) and concession projects implemented within Russia’s national projects. It examines the interaction between PPP/concession regulation and budget law, public procurement rules and antitrust requirements, as well as the powers and responsibilities of the public partner (federal, regional and municipal levels) at the stages of initiation, preparation, private partner selection and agreement conclusion. The article argues that the main legal risks stem from fragmented regulation, unclear allocation of competences and approval procedures, and heightened standards of efficiency justification and transparency. Recommendations are proposed to strengthen legal robustness and reduce litigation/annulment risks.

государственно частное партнёрствоконцессиянациональные проектыкомпетенция публичной стороныбюджетные обязательства224 ФЗ115 ФЗзакупкиантимонопольный контрольпроектное управлениеpublic private partnershipconcessionnational projectspublic partner competencebudget commitmentsFederal Law 224 FZFederal Law 115 FZprocurementantitrust controlproject managementБюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145 ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1998. № 31. Ст. 3823.Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51 ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1994. № 32. Ст. 3301.Группа Всемирного банка. Public Private Partnerships Reference Guide. Version 3.0. Washington, DC: World Bank, 2017. URL: https://ppp.worldbank.org (дата обращения: 11.01.2026).Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 № 136 ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2001. № 44. Ст. 4147.Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учётом поправок) // Российская газета. 25.12.1993.Минэкономразвития России. Методические материалы по ГЧП. URL: https:// www.economy.gov.ru (дата обращения: 11.01.2026).OECD. Principles for Public Governance of Public Private Partnerships. Paris: OECD Publishing, 2012.Постановление Правительства РФ от 30.12.2015 № 1514 «Об утверждении Правил проведения оценки эффективности проекта государственно частного партнёрства, проекта муниципально частного партнёрства и определения их сравнительного преимущества» // Собрание законодательства РФ. 2016. № 2 (ч. I). Ст. 347.Постановление Правительства РФ от 31.10.2018 № 1288 «Об организации проектной деятельности в Правительстве Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2018. № 46. Ст. 7059.Счётная палата Российской Федерации. Отчёты и аналитические материалы о реализации национальных проектов. URL: https://ach.gov.ru (дата обращения: 11.01.2026).Указ Президента РФ от 07.05.2018 № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» // Собрание законодательства РФ. 2018. № 20. Ст. 2817.Указ Президента РФ от 21.07.2020 № 474 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года» // Собрание законодательства РФ. 2020. № 30. Ст. 4884.ФАС России. Официальные разъяснения и материалы по вопросам применения антимонопольного законодательства в концессиях и ГЧП. URL: https://fas.gov.ru (дата обращения: 11.01.2026).Федеральный закон от 06.10.2003 № 131 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2003. № 40. Ст. 3822.Федеральный закон от 21.07.2005 № 115 ФЗ «О концессионных соглашениях» // Собрание законодательства РФ. 2005. № 30 (ч. II). Ст. 3126.Федеральный закон от 26.07.2006 № 135 ФЗ «О защите конкуренции» // Собрание законодательства РФ. 2006. № 31 (ч. I). Ст. 3434.Федеральный закон от 18.07.2011 № 223 ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» // Собрание законодательства РФ. 2011. № 30 (ч. I). Ст. 4571.Федеральный закон от 05.04.2013 № 44 ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» // Собрание законодательства РФ. 2013. № 14. Ст. 1652.Федеральный закон от 28.06.2014 № 172 ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2014. № 26 (ч. I). Ст. 3378.Федеральный закон от 13.07.2015 № 224 ФЗ «О государственно частном партнёрстве, муниципально частном партнёрстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2015. № 29 (ч. I). Ст. 4350.Центр ГЧП (информационно аналитические материалы о рынке ГЧП и концессий). URL: https://pppcenter.ru(дата обращения: 11.01.2026).Budget Code of the Russian Federation No. 145-FZ dated July 31, 1998 // Collection of Legislation of the Russian Federation. 1998. No. 31. Art. 3823.Civil Code of the Russian Federation (Part One) No. 51-FZ dated November 30, 1994 // Collection of Legislation of the Russian Federation. 1994. No. 32. Art. 3301.World Bank Group. Public-Private Partnerships Reference Guide. Version 3.0. Washington, DC: World Bank, 2017. URL: https://ppp.worldbank.org (accessed: January 11, 2026).Land Code of the Russian Federation No. 136-FZ dated October 25, 2001 // Collection of Legislation of the Russian Federation. 2001. No. 44. Art. 4147.Constitution of the Russian Federation (adopted by popular vote on December 12, 1993) (as amended) // Rossiyskaya Gazeta. December 25, 1993.Ministry of Economic Development of Russia. Methodological materials on PPPs. URL: https://www.economy.gov.ru (accessed: January 11, 2026).OECD. Principles for Public Governance of Public-Private Partnerships. Paris: OECD Publishing, 2012.Decree of the Government of the Russian Federation No. 1514 dated December 30, 2015, «On Approval of the Rules for Assessing the Efficiency of a Public-Private Partnership Project or a Municipal-Private Partnership Project and Determining Their Comparative Advantage» // Collection of Legislation of the Russian Federation. 2016, No. 2 (Part I), Item 347.Decree of the Government of the Russian Federation No. 1288 dated October 31, 2018, “On the Organization of Project Activities within the Government of the Russian Federation” // *Collection of Legislation of the Russian Federation*. 2018, No. 46, Item 7059.Accounts Chamber of the Russian Federation. Reports and analytical materials on the implementation of national projects. URL: https://ach.gov.ru (accessed: January 11, 2026).Decree of the President of the Russian Federation No. 204 dated May 7, 2018, “On National Goals and Strategic Objectives of the Development of the Russian Federation for the Period up to 2024” // *Collection of Legislation of the Russian Federation*. 2018, No. 20, Item 2817.Decree of the President of the Russian Federation No. 474 dated July 21, 2020, “On National Development Goals of the Russian Federation for the Period up to 2030” // Collection of Legislation of the Russian Federation*. 2020, No. 30, Item 4884.FAS Russia. Official clarifications and materials regarding the application of antimonopoly legislation to concessions and PPPs. URL: https://fas.gov.ru (accessed: January 11, 2026).Federal Law No. 131-FZ dated October 6, 2003, “On General Principles of the Organization of Local Self-Government in the Russian Federation” // *Collection of Legislation of the Russian Federation*. 2003, No. 40, Item... 3822.Federal Law No. 115-FZ of July 21, 2005, «On Concession Agreements» // Collection of Legislation of the Russian Federation. 2005. No. 30 (Part II). Art. 3126.Federal Law No. 135-FZ of July 26, 2006, «On Protection of Competition» // Collection of Legislation of the Russian Federation. 2006. No. 31 (Part I). Art. 3434.Federal Law No. 223-FZ of July 18, 2011, «On the Procurement of Goods, Works, and Services by Certain Types of Legal Entities» // Collection of Legislation of the Russian Federation. 2011. No. 30 (Part I). Art. 4571.Federal Law No. 44-FZ of April 5, 2013, «On the Contract System in the Sphere of Procurement of Goods, Works, and Services for State and Municipal Needs» // Collection of Legislation of the Russian Federation. 2013. No. 14. Art. 1652.Federal Law No. 172-FZ of June 28, 2014, «On Strategic Planning in the Russian Federation» // Collection of Legislation of the Russian Federation. 2014. No. 26 (Part I). Art. 3378.Federal Law No. 224-FZ of July 13, 2015, «On Public-Private Partnerships and Municipal-Private Partnerships in the Russian Federation and Amendments to Certain Legislative Acts of the Russian Federation» // Collection of Legislation of the Russian Federation. 2015. No. 29 (Part I). Art. 4350.PPP Center (information and analytical materials on the PPP and concession market). URL: https://pppcenter. ru (accessed: 11.01.2026).