Переходный период как способ предотвращения и разрешения коллизий в публичном праве

Внаучной литературе описано множество способов предотвращения и разрешения коллизий. Однако, такому правовому механизму, как переходный период уделяется слишком мало внимания. В условиях постоянной трансформации общественных отношений установление жестких ограничений приводит к неминуемому нарушению права. Переходный период, представляющий собой механизм, позволяющий плавно перейти от одного регулирования к другому, служит некой «подушкой безопасности», оберегающей субъектов общественных отношений от коллизий – столкновений норм права, компетенций, полномочий, взглядов...

В законодательстве Российской Федерации нет единого подхода к определению переходного периода, что обусловлено спецификой общественных отношений, для урегулирования которых устанавливается переходный период.

Так, например, Законом Российской Федерации от 3 июля 1992 г. № 3198-I были установлены переходный период по государственно-территориальному разграничению в Российской Федерации и переходный период для осуществления территориальной реабилитации репрессированных народов [1].

В течение переходного периода по государственно-территориальному разграничению в Российской Федерации необходимо было подготовить и осуществить необходимые правовые и организационные мероприятия, направленные на разрешение спорных территориальных вопросов только путем согласования интересов сторон на основе действующего законодательства, разработать законодательные акты Российской Федерации о границах в Российской Федерации и о порядке решения вопросов, связанных с изменением государственно-территориального и административно-территориального деления Российской Федерации.

В течение переходного периода для осуществления территориальной реабилитации репрессированных народов территориальная реабилитация репрессированных народов осуществлялась на основании отдельных законодательных актов Верховного Совета Российской Федерации, принимаемых по отношению к каждому репрессированному народу, с соблюдением прав и интересов других народов, проживающих на соответствующих территориях, а также государственным комиссиям, образованным правительством Российской Федерации по реализации Закона РСФСР «О реабилитации репрессированных народов» было поручено организовать работу по согласованию территориальных интересов сторон, внести соответствующие предложения по территориальной реабилитации репрессированных народов [2].

Также можно выделить такие категории как «переходный период образования нового субъекта Российской Федерации» и «переходный период, связанный с принятием нового субъекта Российской Федерации». Так, в соответствии с положениями статей 7 Федерального конституционного закона от 21 июля 2007 г. № 5-ФКЗ «Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Читинской области и Агинского Бурятского автономного округа»[4], Федерального конституционного закона от 30 декабря 2006 г. № 6-ФКЗ «Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Иркутской области и Усть-Ордынского Бурятского автономного округа»[3], Федерального конституционного закона от 12 июля 2006 г. № 2-ФКЗ «Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Камчатской области и Корякского автономного округа»[5] (далее вместе – Федеральные конституционные законы об образовании) в течение переходного периода образования нового субъекта Российской Федерации осуществлялось формирование органов государственной власти нового субъекта Российской Федерации, указанных в частях 1 статей 7 Федеральных конституционных законов об образовании, а также завершалось урегулирование иных вопросов, предусмотренных Федеральными конституционными законами об образовании и пунктом 2 статьи 12 Федерального конституционного закона «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации» [6].

Согласно пункту 2 статьи 12 Федерального конституционного закона о порядке принятия и образования проект федерального конституционного закона об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта должен содержать, в том числе заключительные и переходные положения, устанавливающие сроки, в течение которых должны быть урегулированы вопросы формирования органов государственной власти нового субъекта Российской Федерации; внесения изменений и дополнений в федеральный закон о федеральном бюджете на текущий год, если образование в составе Российской Федерации нового субъекта предполагает перераспределение бюджетных средств текущего года, правопреемства нового субъекта Российской Федерации в отношении собственности заинтересованных субъектов Российской Федерации в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, другими субъектами Российской Федерации, иностранными государствами и международными организациями, функционирования территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и федераль - ных судов на территории нового субъекта Российской Федерации, функционирования государственных органов и организаций заинтересованных субъектов Российской Федерации на территории нового субъекта Российской Федерации, действия законов и иных нормативных правовых актов заинтересованных субъектов Российской Федерации на территории нового субъекта Российской Федерации.

В соответствии с положениями Федеральных конституционных законов, регулирующих процессы принятия в Российскую Федерацию Республики Крым, Донецкой и Луганской Народных Республик, Запорожской и Херсонской областей (далее вместе – Федеральные конституционные законы о принятии), под переходным периодом понимается период, в течение которого урегулируются вопросы интеграции нового субъекта Российской Федерации в экономическую, финансовую, кредитную и правовую системы Российской Федерации, в систему органов государственной власти Российской Федерации[7-11].

Положения, касающиеся формирования системы публичной власти в присоединенных субъектах Российской Федерации, особенностей осуществления правосудия в переходный период, функционирования государственных и местных организаций на территории принятого субъекта регулируются Федеральными конституционными законами о принятии.

Вместе с тем особенности реализации переходных периодов, связанных с принятием нового субъекта Российской Федерации, могут также устанавливаться отдельными федеральными законами, и подзаконными нормативными правовыми актами.

Так, например, до 1 января 2028 года особенности правового регулирования отношений в сферах образования и науки на территории Донецкой Народной Республики устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (часть 15.2 статьи 31 Федерального конституционного закона о принятии ДНР).

Кроме того, необходимо отметить, что для предотвращения и разрешения коллизий Федеральными конституционными законами о принятии, не только устанавливаются новые механизмы, но и временно ограничивается действие различных нормативных правовых актов.

Согласно части 4 статьи 18 Федерального конституционного закона о принятии ДНР до 31 декабря 2024 года включительно на территории Донецкой Народной Республики не применялось законодательство Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств [8].

Федеральным конституционным законом о принятии Республики Крым действие законодательства Российской Федерации о налогах и сборах на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя было ограничено до 1 января 2015 года [7].

С учетом изложенного, переходные периоды, устанавливаемые законодательством Российской Федерации, позволяют плавно перейти от одного регулирования общественных отношений к другому и предотвратить коллизии, которые могли бы возникнуть в случае отсутствия переходных положений. Установление переходных периодов направлено и на устранение уже возникших вследствие изменения нормативно-правового регулирования коллизий.

Необходимо отметить, что в эпоху постоянных трансформаций различных сфер жизни переходный период является одним из эффективных способов разрешения и предотвращения коллизий в публичном праве.