Анализ правовых механизмов распределения полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами в сфере высшего образования

Всоответствии со статьей 1 Конституции Российская Федерация является демократическим федеративным правовым государством с республиканской формой правления [1]. В связи с чем основополагающим аспектом функционирования всего государства является, безусловно, разграничение предметов ведения и полномочий между федеральным центром и субъектами. Поскольку Российская Федерация является также и социальным государством, то есть политика которого направлена на формирование условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человек, то рассмотрение сочетания данных основных начал отечественного государственного устройства позволяет учитывать интересы разных территорий, социальных групп, обеспечивая консенсус в обществе. В этом контексте интересен аспект регулирования сферы высшего образования и разграничения полномочий между федеральным центром и субъектами федерации, поскольку само по себе право на образование по своему составу является сложным, представляя сочетание с другими правами человека [2].

Традиционно вопрос регулирования высшего образования относится к числу сфер, в которых федеральный центр играет главенствующую роль, однако регионы наделены определенным возможностями в части формирования образовательной политики отдельного субъекта. В связи с чем, грамотно выстроенный механизм государственного регулирования обеспечивает четко работающую сферу общественной жизни государства.

Рассматривая этот вопрос с точки зрения толкования Конституции Российской Федерации, мы можем увидеть общий подход к распределению полномочий между уровнями государственной власти. Согласно статье 71 Конституции Российской Федерации, вопросы федерального значения, включая установление основ федеральной политики и федеральных программ в области образования, находятся исключительно в ведении Российской Федерации. Однако статья 72 Конституции определяет общую компетенцию Российской Федерации и ее субъектов в вопросах образования, науки и культуры, что об свидетельствует о двухуровневой модели образования.

Как отмечает М.В. Баглай, такое сочетание исключительных и совместных полномочий обеспечивает возможности гибкого правового регулирования, но требует четкой правовой регламентации, поскольку в таком случае высок риск коллизий и дублирования функций [3].

Высшее образование, в отличие от общего, традиционно считается сферой, требующей значительной степени стандартизации и федерального контроля. Это обусловлено как необходимостью обеспечения единства образовательного пространства, так и задачей гарантировать сопоставимость квалификаций выпускников во всех регионах страны.

Следовательно, именно федеральный уровень определяет основные параметры функционирования высшего образования, такие как стандарты, структура уровней подготовки, требования к аккредитации, процедуры лицензирования и многое другое.

Федеральный законодатель устанавливает большое количество норм, определяющих основы функционирования высшего образования. Так Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» от 29.12.2012 N 273-ФЗ закрепляет общественные отношения в сфере образования, возникающие в силу реализации соответствующего конституционного права, связанного с обеспечением государственных гарантий [4].

Кроме того, законодатель устанавливает федеральные государственные образовательные стандарты (ФГОС), которые являются инструментом поддержания единства образовательного пространства.

Важное значение имеет и федеральное нормотворчество в части кадровой политики: требования к квалификации педагогических работников, общие принципы их аттестации, а также порядок формирования государственной системы научной аттестации. То есть федеральная нормативная база в сфере высшего образования представляет собой иерархически строгую и внутренне согласованную систему, в которой основная роль принадлежит актам федерального уровня.

Однако федеральное законодательство не должно блокировать автономию образовательных организаций и региональную специфику. Хотя основная часть полномочий закреплена за Российской Федераци - ей, регионы также играют значимую роль в формировании образовательной политики. Согласно Федеральному закону «Об образовании», субъекты РФ участвуют в управлении высшим образованием в рамках совместного ведения, реализуя меры поддержки образовательных организаций, развивая региональные научно-образовательные центры и обеспечивая финансирование отдельных программ.

Региональные органы власти вправе:

- принимать законы и иные нормативные акты в части вопросов образования, не урегулированных федеральным законодательством; - финансировать создание и развитие инфраструктуры вузов; - разрабатывать программы подготовки кадров для региональной экономики; - осуществлять управление подведомственными вузами (если таковые имеются); - устанавливать дополнительные меры поддержки студентов, молодых учёных и преподавателей.

Региональные власти способны создавать целевые программы развития кадрового потенциала, стимулировать развитие инженерных, медицинских, сельскохозяйственных и других направлений подготовки в зависимости от стратегических задач субъекта РФ.

В соответствии с государственной программой «Развитие образования и науки Республики Татарстан на 2014–2025 годы» стратегические национальные приоритеты, лежащие в основе государственной программы Республики Татарстан, направлены на развитие человеческого потенциала, укрепление духовных и нравственных ценностей, поддержку культурной и исторической самобытности, а также на формирование современной, устойчивой и технологически развитой экономики. Эти ориентиры определяют направления развития образовательной системы, в том числе сферы высшего образования.

Государственная программа Республики Татарстан направлена на обеспечение высокого качества образования, его соответствие запросам общества и потребностям региональной экономики, формирование эффективной системы выявления и поддержки талантливой молодежи, а также развитие кадрового потенциала образовательных организаций. Особое значение придается созданию современной, безопасной и конкурентоспособной образовательной среды в вузах, расширению возможностей профессионального самоопределения и повышению уровня профессиональной подготовки выпускников.

Повышение доступности и эффективности образования, его адаптация к вызовам современности и будущего рассматриваются как ключевые условия успешного социально-экономического развития региона и страны в целом [5; 6].

Таким образом, ключевой проблемой в разграничении полномочий между федеральным центром и регионами в сфере высшего образования является несбалансированность системы. Она выражается в излишне детализированном федеральном регулировании, которое ограничивает возможности регионов для гибкого решения местных задач. Наложение этой проблемы на недостаток координации и конфликты полномочий снижает общую эффективность управления.

Следовательно, для повышения эффективности необходима четкая и прозрачная модель, которая обеспечит системное взаимодействие между уровнями власти, сочетая единство образовательного пространства с разумной самостоятельностью регионов.